農業(yè)農村部關于印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的通知

農產發(fā)〔2020〕4號

 

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，依據(jù)《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，我部編制了《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

農業(yè)農村部

2020年7月9日

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全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)

 

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是解決農村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產業(yè)內涵豐富、類型多樣，農產品加工業(yè)提升農業(yè)價值，鄉(xiāng)村特色產業(yè)拓寬產業(yè)門類，休閑農業(yè)拓展農業(yè)功能，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)豐富業(yè)態(tài)類型，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。近年來，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得了積極成效。但存在產業(yè)鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足等問題，亟待加強引導、加快發(fā)展。根據(jù)《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》要求，為加快發(fā)展以二三產業(yè)為重點的鄉(xiāng)村產業(yè)，制定本規(guī)劃。

 

規(guī)劃期限2020-2025年。

 

第一章 規(guī)劃背景

 

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務。必須牢牢抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進鄉(xiāng)村全面振興。

 

第一節(jié) 重要意義

 

當前，我國即將全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)意義重大。

 

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。要聚集更多資源要素，發(fā)掘更多功能價值，豐富更多業(yè)態(tài)類型，形成城鄉(xiāng)要素順暢流動、產業(yè)優(yōu)勢互補、市場有效對接格局，鄉(xiāng)村振興的基礎才牢固。

 

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是鞏固提升全面小康成果的重要支撐。全面建成小康社會后，在邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，農村仍是重點和難點。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，讓更多的農民就地就近就業(yè)，把產業(yè)鏈增值收益更多地留給農民，農村全面小康社會和脫貧攻堅成果的鞏固才有基礎、提升才有空間。

 

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要引擎。農業(yè)農村現(xiàn)代化不僅是技術裝備提升和組織方式創(chuàng)新，更體現(xiàn)在構建完備的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，將現(xiàn)代工業(yè)標準理念和服務業(yè)人本理念引入農業(yè)農村，推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化，縱向延長產業(yè)鏈條，橫向拓展產業(yè)形態(tài)，助力農業(yè)強、農村美、農民富。

 

第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

 

黨的十八大以來，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展，促進了農民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。

 

農產品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。2019年，農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。

 

鄉(xiāng)村特色產業(yè)蓬勃發(fā)展。建設了一批產值超10億元的特色產業(yè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和超1億元的特色產業(yè)村。發(fā)掘了一批鄉(xiāng)土特色工藝，創(chuàng)響了10萬多個“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色品牌。

 

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。建設了一批休閑旅游精品景點，推介了一批休閑旅游精品線路。2019年，休閑農業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。

 

鄉(xiāng)村新型服務業(yè)加快發(fā)展。2019年，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值6500億元，各類涉農電商超過3萬家，農村網(wǎng)絡銷售額1.7萬億元，其中農產品網(wǎng)絡銷售額4000億元。

 

農業(yè)產業(yè)化深入推進。2019年，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家(其中，國家重點龍頭企業(yè)1542家)，農民合作社220萬家，家庭農場87萬家，帶動1.25億農戶進入大市場。

 

農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人，創(chuàng)辦農村產業(yè)融合項目的占到80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%。在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。

 

近年來，各地在促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中積累了寶貴經(jīng)驗。注重布局優(yōu)化，在縣域內統(tǒng)籌資源和產業(yè)，探索形成縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村層級分工明顯的格局。注重產業(yè)融合，發(fā)展二三產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，促進主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合。注重創(chuàng)新驅動，開發(fā)新技術，加快工藝改進和設施裝備升級，提升生產效率。注重品牌引領，推進綠色興農、品牌強農，培育農產品區(qū)域公用品牌和知名加工產品品牌，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，提升品牌溢價。注重聯(lián)農帶農，建立多種形式的利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。

 

第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

 

當前，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨難得機遇。主要是：政策驅動力增強。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更多的資源要素向農村聚集，“新基建”改善農村信息網(wǎng)絡等基礎設施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。市場驅動力增強。消費結構升級加快，城鄉(xiāng)居民的消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費漸成趨勢，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的市場空間巨大。技術驅動力增強。世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業(yè)革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農業(yè)中廣泛應用，5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農業(yè)交互聯(lián)動，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，引領鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。

 

同時，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟全球化的不確定性增大。新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟格局產生沖擊，全球供應鏈調整重構，國際產業(yè)分工深度演化，對我國鄉(xiāng)村產業(yè)鏈構建帶來較大影響。資源要素瓶頸依然突出。資金、技術、人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙，資金穩(wěn)定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，社會資本下鄉(xiāng)動力不足。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡、通訊、物流等設施薄弱。發(fā)展方式較為粗放。創(chuàng)新能力總體不強，外延擴張?zhí)卣髅黠@。目前，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比為2.3∶1，遠低于發(fā)達國家3.5∶1的水平。農產品加工轉化率為67.5%，比發(fā)達國家低近18個百分點。產業(yè)鏈條延伸不充分。第一產業(yè)向后端延伸不夠，第二產業(yè)向兩端拓展不足，第三產業(yè)向高端開發(fā)滯后，利益聯(lián)結機制不健全，小而散、小而低、小而弱問題突出，鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級任務艱巨。

 

第二章 總體要求

 

第一節(jié) 指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，為農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

 

第二節(jié) 基本原則

 

——堅持立農為農。以農業(yè)農村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)。把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益更多留給農民。

 

——堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。

 

——堅持融合發(fā)展。發(fā)展全產業(yè)鏈模式，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素跨界配置。

 

——堅持綠色引領。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展。健全質量標準體系，培育綠色優(yōu)質品牌。

 

——堅持創(chuàng)新驅動。利用現(xiàn)代科技進步成果，改造提升鄉(xiāng)村產業(yè)。創(chuàng)新機制和業(yè)態(tài)模式，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力。

 

第三節(jié) 發(fā)展目標

 

到2025年，鄉(xiāng)村產業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展內生動力持續(xù)增強。

 

——農產品加工業(yè)持續(xù)壯大。農產品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.8∶1，主要農產品加工轉化率達到80%。

 

——鄉(xiāng)村特色產業(yè)深度拓展。培育一批產值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設一批產值超十億元農業(yè)產業(yè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土品牌。

 

——鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級。農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值深度發(fā)掘，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，服務水平不斷提升，年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營收入超過1.2萬億元。

 

——鄉(xiāng)村新型服務業(yè)類型豐富。農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值達到1萬億元，農產品網(wǎng)絡銷售額達到1萬億元。

 

——農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。

 

 

第三章 提升農產品加工業(yè)

 

農產品加工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產業(yè)。農產品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業(yè)產業(yè)鏈的核心。進一步優(yōu)化結構布局，培育壯大經(jīng)營主體，提升質量效益和競爭力。

 

第一節(jié) 完善產業(yè)結構

 

統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

 

拓展農產品初加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。果蔬、奶類、畜禽及水產品等鮮活農產品，重點發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現(xiàn)減損增效。糧食等耐儲農產品，重點發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實現(xiàn)保值增值。食用類初級農產品，重點發(fā)展發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。棉麻絲、木竹藤棕草等非食用類農產品，重點發(fā)展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉絲、編織等初加工，開發(fā)多種用途。

 

提升農產品精深加工。引導大型農業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，促進農產品多次加工，實現(xiàn)多次增值。發(fā)展精細加工，推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產、智能控制、形態(tài)識別、自動分選等技術升級，利用專用原料，配套專用設備，研制專用配方，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產品。推進深度開發(fā)，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵、蛋白質改性等技術，提取營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質，開發(fā)系列化的加工制品。

 

推進綜合利用加工。鼓勵大型農業(yè)企業(yè)和農產品加工園區(qū)推進加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進的提取、分離與制備技術，推進稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料等新產品，提升增值空間。

 

第二節(jié) 優(yōu)化空間布局

 

按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，統(tǒng)籌產地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產與加工、產品與市場、企業(yè)與農戶協(xié)調發(fā)展的格局。

 

推進農產品加工向產地下沉。向優(yōu)勢區(qū)域聚集，引導大型農業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和水產品主產區(qū)，建設加工專用原料基地，布局加工產能，改變加工在城市、原料在鄉(xiāng)村的狀況。向中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和物流節(jié)點聚集，在農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、商貿集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業(yè)，促進產鎮(zhèn)融合。向重點專業(yè)村聚集，依托工貿村、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農產品初加工，促進產村融合。

 

推進農產品加工與銷區(qū)對接。豐富加工產品，在產區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業(yè)態(tài)，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。

 

推進農產品加工向園區(qū)集中。推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經(jīng)濟”模式，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的農產品加工園區(qū)，培育鄉(xiāng)村產業(yè)“增長極”。提升農產品加工園，強化科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農產品加工企業(yè)聚集發(fā)展。在農牧漁業(yè)大縣(市)，每縣(市)建設一個農產品加工園。不具備建設農產品加工園條件的縣(市)，可采取合作方式在異地共同建設農產品加工園。建設國際農產品加工產業(yè)園，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎好、帶動作用強的地區(qū)，建設一批國際農產品加工產業(yè)園，對接國際市場，參與國際產業(yè)分工。

 

第三節(jié) 促進產業(yè)升級

 

技術創(chuàng)新是農產品加工業(yè)轉型升級的關鍵。要加快技術創(chuàng)新，提升裝備水平，促進農產品加工業(yè)提檔升級。

 

推進加工技術創(chuàng)新。以農產品加工關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點，建設農產品加工與貯藏國家重點實驗室、保鮮物流技術研究中心及優(yōu)勢農產品品質評價研究中心。組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，研發(fā)一批集自動測量、精準控制、智能操作于一體的綠色儲藏、動態(tài)保鮮、快速預冷、節(jié)能干燥等新型實用技術，以及實現(xiàn)品質調控、營養(yǎng)均衡、清潔生產等功能的先進加工技術。

 

推進加工裝備創(chuàng)制。扶持一批農產品加工裝備研發(fā)機構和生產創(chuàng)制企業(yè)，開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)，提高關鍵裝備國產化水平。運用智能制造、生物合成、3D打印等新技術，集成組裝一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備，提升農產品加工層次水平。

 

 

第四章拓展鄉(xiāng)村特色產業(yè)

 

鄉(xiāng)村特色產業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的重要組成部分，是地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉(xiāng)村產業(yè)，涵蓋特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>